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国务院办公厅关于印发职业技术提升行动规划（2019—2021年）的通知

国务院办公厅关于印发职业技术提升行动规划（2019—2021年）的通知

国办发〔2019〕24号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

《职业技术提升行动规划（2019—2021年）》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2019年5月18日

（此件公开颁布）

职业技术提升行动规划（2019—2021年）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，执行职业技术提升行动，造订以下规划。

一、总体要求和指标工作

（一）总体要求。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵，把职业技术培训作为维持就业不变、缓解结构性就业矛盾的关键行动，作为经济转型升级和高质量发展的沉要支持。对峙需要导向，服务经济社会发展，适应人民人民就业创业必要，大力奉行平生职业技术培训造度，面向职工、就业沉点群体、建档立卡穷困劳动力（以下简称穷困劳动力）等城乡各类劳动者，大规�７⒄怪耙导际跖嘌�，加快建设知识型、技术型、创新型劳动者雄师。

（二）指标工作。2019年至2021年，持续发展职业技术提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技术水平和就业创业能力。三年共发展各类补助性职业技术培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；经过致力，到2021年底技术劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技术人才占技术劳动者的比例达到30%以上。

二、对职工等沉点群体发展有针对性的职业技术培训

（三）大力发展企业职工技术提升和转岗转业培训。企业需造订职工培训打算，发展适应岗位需要和发展必要的技术培训，宽泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，发展岗位练兵、技术较量、在线进建等活动，大力发展高技术人才培训，组织执行高技术领武士才和产业紧缺人才境表培训。阐扬行业、龙头企业和培训机构作用，疏导援手中幼微企业发展职工培训。执行高危行业领域安全技术提升行动打算，化工、矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍发展安全技术培训，严格执行从业人员安全技术培训合格后上岗造度。支持援手难题企业发展转岗转业培训。在全国各类企业全面奉行企业新型学徒造、现代学徒造培训，三年培训100万新型学徒。推动产教融合、校企合作，实现学堂造就与企业用人的有效衔接。激励企业与参训职工协商一致矫捷调整工作功夫，保险职工参训期间应有的工资福利待遇。

（四）对就业沉点群体发展职业技术提升培训和创业培训。面向村落转移就衣吠动者出格是新生代农夫工、城乡未持续升学初高中毕业生（以下称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役武士、就衣阀难人员（含残疾人），持续执行农夫工“春潮行动”、“肄业圆梦行动”、新生代农夫工职业技术提升打算和返乡创业培训打算以及劳动预备培训、就业技术培训、职业技术提升培训等专项培训，全面提升职业技术和就业创业能力。对有创业欲望的发展创业培训，加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续搀扶等服务。萦绕村落振兴战术，执行新型职业农夫造就工程和村落实用人才带头人素质提升打算，发展职业农夫技术培训。

（五）加大穷困劳动力和穷困家庭子女技术扶贫工作力度。聚焦穷困地域出格是“三区三州”等深度穷困地域，激励通过项目造采办服务等方式为穷困劳动力提供免费职业技术培训，并在培训期间按划定通过就业补助资金赐与生涯费（含交通费，下同）补助，不休提高参训穷困人怨丶穷困劳动力比沉。持续推动器材部扶贫合作框架下职业教育、职业技术培训助扶和穷困村创业致富带头人培训。深刻推动技术脱贫千校行动和深度穷困地域技术扶贫行动，对接受技工教育的穷困家庭学生，按划定落实中等职业教育国度助学金和免膏火等政策；对子女接受技工教育的穷困家庭，按政策赐与补助。

三、引发培训主体积极性，有效增长培训供给

（六）支吃祗业创办职业技术培训。支持各类企业出格是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，激励企业与职业院校（含技工院校，下同）共建实训中心、讲授工厂等，积极建设造就一批产教融合型企业。企业进行或参加进行职业院校的，各级当局可按划定凭据毕业生就业人数或培训实训人数赐与支持。支吃祗业设立高技术人才培训基地和技术大家工作室，企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持，当局按划定通过就业补助资金赐与补助。支持高危企业集中的地域建设安全出产和技术实训基地。

（七）推动职业院校扩大培训规模。支持职业院�７⒄共怪耘嘌�，扩大面向职工、就业沉点群体和穷困劳动力的培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技术等级证书”造度试点工作，按《国务院关于印发国度职业教育鼎新执行规划的通知》（国发〔2019〕4号）划定执行。在鉴定职业院校绩效工资总量时，可向承担职业技术培训工作的单元倾斜。允许职业院校将肯定比例的培训收入纳入学堂公用经费，学堂培训工作量可按肯定比例折算玉成日造学生造就工作量。职业院校在内部门配时，应向承担职业技术培训工作的一线老师倾斜，保险其合理待遇。

（八）激励支持社会培训和评价机构发展职业技术培训和评价工作。不休造就发展壮大社会培训和评价机构，支持培训和评价机组成立同业互换平台，推进行业发展，加强行业自律。民办职业培训和评价机构在当局采办服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受一致待遇。

（九）创新培训内容。加强职业技术、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业路德、职业规范、工匠心灵、质量意识、司法意识和有关司法律规、安全环保和健全卫生、就业领导等内容贯通职业技术培训全过程。对峙需要导向，萦绕市场急需紧缺职业发展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽建、电工、妇女手工等就业技术培训；萦绕推进创业发展经营治理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业领导培训；萦绕经济社会发发展展先进造作业、战术性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能构筑、智慧城市建设等新产业培训；加大人为智能、云推算、大数据等新职业新技术培训力度。

（十）加强职业技术培训基础能力建设。有前提的地域可对企业、院校、培训机构的实训设施设备升级刷新予以支持。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地，加强职业训练院建设，积极推动职业技术培训资源共建共享。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式，激励建设互联网培训平台。加强师资建设，职业院校和培训机构尝试专兼职老师造度，可按划定自主招聘企业技术人才任教。加快职业技术培训教材开发，规范治理，提高教材质量。美满培训统计工作，执行补助性培训实名造信息治理，索求成立劳动者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享，提供培训就业一体化服务。

四、美满职业培训补助政策，加强当局疏导激励

（十一）落实职业培训补助政策。对穷困家庭子女、穷困劳动力、“两后生”、村落转移就衣吠动者、下岗失业人员和转岗职工、退役武士、残疾人发展免费职业技术培训行动，对高校毕业生和企业职工按划定赐与职业培训补助。对穷困劳动力、就衣阀难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的村落塾员和城市低保家庭学员，在培训期间按划定通过就业补助资金同时赐与生涯费补助。切合前提的企业职工参与岗前培训、安全技术培训、转岗转业培训或低级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按划定赐与职业培训补助或参保职工技术提升补助。职工参与企业新型学徒造培训的，赐与企业每人每年4000元以上的职业培训补助，由企业自主用于学徒培训工作。企业、农夫专业合作社和扶贫车间等各类出产经营主体吸纳穷困劳动力就业并发展以工代训，以及参保企业吸纳就衣阀难人员、零就业家庭成员就业并发展以工代训的，赐与肯定期限的职业培训补助，最长不超过6个月。

（十二）支持处所调整美满职业培训补助政策。切合前提的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参与培训后获得证书（职业资格证书、职业技术等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的，按划定赐与职业培训补助，准则上每人每年可享受不超过3次，但统一职业统一等级不成沉复享受。省级人力资源社会保险部门、财政部门可在划定的准则下结合现实调整享受职业培训补助、生涯费补助人员领域和前提要求，可将确有培训需要、不拥有按月领取养老金资格的人员纳入政策领域。市（地）以上人力资源社会保险部门、财政部门可在划定的准则下结合现实确定职业培训补助尺度。县级以受骗局可对有关部门各类培训资金和项目进行整合，解决资金渠路和使用治理分散问题。对企业发展培训或者培训机构发展项目造培训的，可先行拨付肯定比例的培训补助资金，具体比例由各�。ㄇ⑹校┢揪菹质登榭鋈范�。各地可对穷困劳动力、去产能失业人员、退役武士等群体发展项目造培训。

（十三）加大资金支持力度。处所各级当局要加大资金支持和筹集整合力度，将肯定比例的就业补助资金、处所人才经费和行业产业发展经费中用于职业技术培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元，两全用于职业技术提升行动。各地拟用于职业技术提升行动的失业保险基金结余在社会保险基金财政专户中单独成立“职业技术提升行动专账”，用于职工等人员职业技术培训，尝试分账核算、专款专用，具体筹集法子由财政部、人力资源社会保险部另行造订。企业要按有关划定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费发展自主培训与享受政策发展补助性培训的有机衔接，索求美满有关机造。有前提的地域可铺排经费，对职业技术培训教材开发、师资培训、讲授鼎新以及职业技术较量等基础工作赐与支持，对培训组织带头工作进行奖补。

（十四）强化资金监督治理。要依法加强资金监管，定期向社会公开资金使用情况，加强监督查抄和专项审计工作，加强廉政风险防控，保险资金安全和效益。对以虚伪培训等套取、骗取资金的依法依纪重办，对培训工作中出现的失误和问题要分辨分歧情况对待，�；すぷ髀涫挡忝娓墒碌Ｈ蔚幕�。

五、加强组织辅导，强化保险措施

（十五）强化处所当局工作职责。处所各级当局要把职业技术提升行作为为沉要民生工程，切实承担主体责任。省级当局要成立职业技术提升行动工作协调机造，形成省级两全、部门参加、市县执行的工作格局。各�。ㄇ⑹校┮ソ粼於┲葱泄婊�，出台政策措施，明确工作指标，进行工作分化，成立工作情况季报、年报造度。市县级当局要造订具体贯彻落实措施。激励各地将财政补助资金与培训工作绩效挂钩，加大激励力度，推进扩大培训规模，提升培训质量和档次，确保职业技术提升行动有效发展。

（十六）健全工作机造。在国务院就业工作辅导幼组框架下，健全职业技术提升行动工作协调机造，充分阐扬行业主管部门等各方作用，形成工作合力。人力资源社会保险部门承担政策造订、尺度开发、资源整合、培训机构治理、质量监管等职责，造订年度工作打算，分化工作工作，抓好督促落实。发展鼎新部门要两全推动职业技术培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技术培训工作。工业和信息化、住房城乡建设等部门要阐扬行业主管部门作用，积极参加培训工作。财政部门要确保就业补助资金等实时足额拨付到位。农业村落部门掌管职业农夫培训。退役武士事务部门掌管协调组织退役武士职业技术培训。应急治理、煤矿安监部门掌管领导协调化工、矿山等高危行业领域安全技术培训和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要领导国企发展职业技术培训。其他有关部门和单元要共同做好职业技术培训工作。支持激励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参加职业技术培训工作。

（十七）提高培训治理服务水平。深入职业技术培训工作“放管服”鼎新。对补助性职业技术培训执行目录清单治理，颁布培训项目目录、培训和评价机构目录，方便劳动者按需选择。处所可采取公开招投标等方式采办培训服务和评价服务。索求尝试信誉支付等法子，优化培训补助支付方式。成立培训补助网上经办服务平台，有前提的地域可对项目造培训索求培训服务和补助申领奉告承诺造，简化流程，削减证明资料，提高服务效能。加强对培训机构和培训质量的监管，健全培训绩效评估系统，积极支持发展第三方评估。

（十八）推动职业技术培训与评价有机衔接。美满技术人才职业资格评价、职业技术等级认定、专项职业能力查核等多元化评价方式，动态调整职业资格目录，动态颁布新职业信息，加快国度职业尺度造订订正。成立职业技术等级认定造度，为劳动者提供方便的培训与评价服务。从事准入类职业的劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技术人才与工程技术人才职业发展贯通。支吃祗业按划定自主发展职工职业技术等级评价工作，激励企业设立首席技师、特级技师等，提升技术人才职业发展空间。

（十九）加强政策解读和舆论宣传。各地域、各有关部门要加大政策宣传力度，提升政策公家通达度，援试祗业、培训机构和劳动者熟悉相识、用足用好政策，共同推进职业技术培训工作发展。大力弘扬和造就工匠心灵，落实提高技术工人待遇的政策措施，加强技术人才激励赞美工作，积极发展各类职业技术较量活动，营造技术成才优良环境。

转自：国务院网站

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